据中国国际回收局估计,中国2016从欧洲、日本和美国进口了730万吨塑料废料,2700万吨废纸。目前中国已成为全球最大的固体废物进口国。十九大报告指出,建设生态文明是中华名族永续发展的千年大计。在生态文明建设的推进下,全面禁止洋垃圾入境已刻不容缓。随着固体废物进口管理趋严,我国再生资源回收行业需要将探寻新的发展之路。
20世纪80年代以来,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物,并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。我国经济发展快,对资源需求量大,进口固体废物可作为资源不足的补充。进口固体废物大大缓解了我国原料不足,但一些洋垃圾却通过非法途径入境。
为维护国家生态环境安全和人民群众身体健康,近几年,国家为防止洋垃圾大量涌入一直在加强规范和管理。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管,确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势,彻底堵住洋垃圾入境。
2017年7月27日,国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,促进国内固体废物无害化、资源化利用。11月14日,环境保护部党组书记、部长李干杰主持召开部党组会议,会议表示,增强“四个意识”,要坚定不移地抓好禁止洋垃圾入境这一生态文明建设的标志性举措。11月16日,在环保部召开的禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作视频会议上,环保部部长李干杰表示,禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革,“当务之急是大幅压减进口量”。12月19日,海关总署统一指挥19个海关,在广东、浙江、河北、辽宁、天津、江苏等13个省区市同步开展打击固体废物走私“蓝天”专项行动第4轮集中打击。
一系列政策与行动的实施与开展既为我国环境质量转优作出了巨大贡献,也促使市场淘汰落后产能,倒逼再生资源行业转型升级,进一步提高了国内行业的市场集中度。作为我国战略性新兴产业,资源循环利用迎来了发展的新机遇,也面临着行业大调整、企业大洗牌。
在“洋垃圾”阻击战的开展下,我国国内市场的需求将加速释放,这将成为2018年再生资源回收行业巨大机遇。一方面,相关行业需要重新寻找本土原材料来源,再生资源行业将迎重磅利好。目前,国内的再生资源回收体系建设还不完善,行业应尽快提升市场集中度,提高分拣技术水平,提高固体废物回收利用率。行业有望从“小而散”转为集中、规模化发展。
另一方面,完善垃圾分类制度,做好前端处理也十分关键。国内回收体系建设需要进一步加大,如果垃圾分类不彻底,回收的废物品质就很难得到高值化利用。回收行业应加快实行两网融合模式和信息技术的广泛应用,创新回收模式,推进全产业链布局和精细化经营,促进行业转型升级。