连续第4年开展

 

生态环保方面执法检查

 

开展固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后，连续第4年上下联动组织开展生态环境保护方面的执法检查。5月10日起，检查组分赴5个设区市进行实地检查，查看单位和项目35个，随机抽查点位11个，并通过座谈听取当地人大代表、基层执法人员和企业负责人意见建议，组织政府部门负责人共118人参加问卷调查，向社会发放法律知识问卷近万份。同时，省人大常委会委托其他8个设区市人大常委会开展自查。

 

检查发现，近年来通过提升固废收集处置能力，我省固体废物利用处置率达到90%以上，综合利用、安全处置体系基本形成。“垃圾分类集中处理率”“化工行业整治和危废处置”等指标已纳入全省高质量发展监测指标评价体系，考核评价“指挥棒”作用得到加强，地方配套标准、制度和名录不断完善。

 

依据新固废法，我省不断推进重点领域治理。以危险废物处理为例，我省建立分级分类管理、信息化监管体系，加强区域性集中处置设施建设，严格跨省转移管理。截至去年底，全省危废集中处置能力达221.6万吨/年，医疗废物集中处置能力达16万吨/年，基本满足实际需求。今年6月，我省危险废物全生命周期监控系统在全国率先正式上线运行，推动全省涉废企业纳入新系统监管、重点监管企业视频监控联网，危废处置领域风险防控水平明显提升。

 

2020年以来，我省在开展安全生产三年专项整治行动中推进危废专项整治，累计出动执法人员13.7万人次，检查企业6.8万厂(次)，排查环境隐患50935个，已经整治50345个，发现重大隐患37项，全部完成整治。三年污染防治攻坚战期间，共破获涉及危险废物环境违法犯罪案件474件，抓获犯罪嫌疑人1577人。

 

消化存量任务重

 

收集利用有短板

 

固废污染防治要求高、基础弱、难度大，加之新法施行仅半年多，执法检查发现法律实施中还存在一些问题，固废污染防治形势依然严峻。

 

固体废物“减量化、资源化、无害化”是法律确定的重要原则，但检查发现，全省固废增量和存量长期居高不下，一些历史遗留问题“埋在土里、藏在水下”，消化存量、偿还欠账任务较重。同时，新业态不断涌现带来新问题，如快递包装、塑料制品、报废汽车、废旧电池、废旧电子产品等固体废物产生量快速增长，污泥、脱硫石膏等污染治理副产物大量产生。目前我省固废资源化手段不足、技术研发不够，源头减量工作任重道远。

 

我省围绕治理过度包装已出台最严“禁塑令”，但从执法检查看，包装物治理工作还需加强。一方面，全省邮政快递行业绿色包装产品供给不足，企业应用可降解包装的积极性不高；另一方面，快递包装废弃物主要纳入生活垃圾处理，其生产、使用、回收、再利用全生命周期循环体系有待进一步建立和完善。执法检查组建议，减少一次性塑料制品使用，推广使用环保替代产品，鼓励引导消费者使用绿色包装和减量包装，提倡绿色出行，在全社会加快形成绿色生活方式。

 

我省固废收集、处理和利用方面还存在一些短板。比如，工业固废方面开展了减量化技术研发，对2720家规模较大产废单位实施强制性清洁生产审核，一般工业固废利用处置率稳定在90%以上，但少数工业固废处置能力还显不足，有的地方对煤灰、炉渣等工业固废处置利用率较高，但对纺织废料、电子废物、废石材等缺乏有效利用渠道，个别地方还存在中小企业固废处置难的问题。

 

生活垃圾的收集、处理，也是成绩和短板并存。截至去年底全省处理设施达到97座，日处理生活垃圾8.94万吨，其中焚烧处理占比超80%，居全国第一。但有的地方生活垃圾分类准确率还较低，终端处置设施建设不到位，仍存在“先分后混”等问题。执法检查组建议，城乡生活垃圾分类还需精细化管理，提高城乡居民垃圾分类参与率和准确度，按照能力适度超前、工艺先进领先的原则，常态化推进各类垃圾处理设施建设，并鼓励农村地区因地制宜实施生活垃圾分类处理。

 

固废收集处置后的利用环节也可继续改进。例如，13个设区市均建成建筑垃圾资源化利用厂，全省规模化处理能力达到2130万吨/年，还要加大政策支持力度，探索建立建筑垃圾处理特许经营制度，推广资源化利用产品使用。

 

固废污染防治法网

 

需进一步织密

 

“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，而从执法检查看，我省在强化监管执法和织密固废污染防治法网上都有待进一步突破。

 

以新固废法出台为契机，省政府先后印发多个规范性文件，构建了覆盖工业生产、城乡生活、农业农村固体废物污染环境防治的制度体系，并先后出台7个固体废物污染防治地方标准。从执法检查看，配套法规体系尚不健全。2009年制定、2017年修正的《江苏省固体废物污染环境防治条例》已滞后于实际需求，省邮政条例等相关法规需要修正，现有相关规划、技术规范和名录也需抓紧清理修改。

 

检查中基层执法人员普遍反映，监管工作负荷重、难度大、专业性强，基层监管执法力量难以满足实际需要。海关部门表示，涉及进口固废鉴定、退运连带等责任有待进一步落实。在新法执法上，法律明确提出“国家逐步实现固体废物零进口”，我省也已全面禁止“洋垃圾”入境，2017年以来先后立案侦办相关走私案件48起，查扣洋垃圾14万余吨，仅2020年就查获退运非法入境固体废物1.59万吨。执法检查组进一步指出，还要依法加强对走私行为的打击，彻底切断“洋垃圾”非法牟利链条。

 

新固废法对各级政府及其有关部门的法定职责作了规定，但检查发现，有的法定职责履行还不到位，企业污染防治主体责任也未完全压实。执法检查组建议，各级政府要担负起防治主导责任，引导和督促企业依法履行防治的法律责任与社会责任，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象产生。

 

本次执法检查中，南京市人大联合安徽周边地区进行跨区域执法检查，探索形成贯彻实施固废法的区域合力。固废违法案件普遍存在线索发现难、行为取证难、诉讼鉴定难等问题，特别对于固废跨行政区域转移运输违法行为，法律适用标准不统一现象仍存在。执法检查组建议，积极推进部门间、地区间加强固废污染联防联治，努力在组织机制、信息共享、联合执法等方面形成协同效应。