背景及意义
 

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，习近平总书记高度重视固体废物污染环境防治工作，多次就固体废物污染环境防治工作作出重要指示。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》就明确提出要依靠法治保护生态环境，加快修改固体废物污染防治方面的法律法规，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

 

2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过了新修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法)。当天，国家主席签署第43号主席令，新固废法于2020年9月1日起实行。新固废法对贯彻落实习近平生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义。

 

 

 

一、产废单位责任更重

 

新固废法要求产废单位应当建立健全工业固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，产废单位委托他人运输、利用、处置工业固废的，应当对受托人的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求，若有违反应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。

 

二、监管部门职责更明确

 

新固废法强化地方政府治理责任和监管责任，实行固废污染环境防治目标责任制和考核评价制度，建立跨区域联防联控机制，明确由生态环境主管部门对固废污染环境防治工作统一监督管理，其他有关部门在职责范围内负责监督管理。

 

三、管理制度更加完善

 

1、工业固废台账制度

 

产生工业固废的单位应当建立工业固废管理台账，如实记录产生工业固废的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固废可追溯、可查询。

 

2、排污许可管理制度

 

产废单位应当取得排污许可证，并执行排污许可管理制度的相关规定。

 

3、资源综合利用评价

 

国务院工业和信息化主管部门应当会同相关部门组织开展工业固废资源综合利用评价。

 

4、清洁生产审核

 

产废单位应当依法实施清洁生产审核。

 

5、信用管理制度

 

生态环境主管部门应当同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固废的单位和其他生产经营者信用记录制度，并将其纳入全国信用信息共享平台。

 

6、固废信息公开制度

 

设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同相关部门定期向社会发布固废种类、生产量、处置能力、利用处置状况等信息；产生、收集、贮存、运输、利用、处置固废的单位应当依法及时公开固废污染环境防治信息；利用、处置固废的单位应当依法向公众开放设施、场所。

 

四、保障机制更加健全

 

新固废法新增保障措施一章，从政策、技术、经济等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。政策上保障固废转运、集中处置等设施用地；技术上支持科研单位、固废产生单位、固废利用单位、固废处置单位联合攻关，研究开发固废综合利用、集中处置新技术；经济上加大固废污染环境防治资金投入，发展绿色金融，鼓励金融机构加大对固废污染环境防治项目的信贷投放，实行税收优惠政策。

 

五、法律责任更为严格

 

新固废法对违法行为实行严惩重罚，提高了罚款额度、增加了处罚种类，部分违法行为实行“双罚制”，强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。

 

 

一、产废企业责任风险增加

 

产废企业对固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程负责，委托第三方运输、利用、处置工业固废的企业需要与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。因此，为降低产废企业连带责任风险，产废企业在委托第三方代为运输、利用、处置工业固废时首先要加强受托方的筛选，对受托方的主体资格和技术能力进行合理评估，考察受托方经营范围、相应资质、相关技术、配套设备、相关技术人员、相关业绩等；其次与受托方签订书面合同并在合同中约定污染防治要求，以书面合同及防治要求作为环境监管部门对固废溯源的依据，帮助产废企业降低责任风险。

 

二、产废企业违法成本增大

 

新固废法做到用最严格制度最严密法治保护生态环境，对环境违法行为进行严惩重罚，多项违法行为的罚款数额是现行固废法的10倍。同时对部分违法行为实行“双罚制”，不但对违法单位实行处罚，而且对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚，因此现有排污不规范企业违法成本大大增加。针对现有排污不规范企业一方面可以优化生产工艺及装备，更新生产技术，不使用已淘汰生产工艺及装备，减少固废的产生比例；另一方面完善企业排污制度和排污手续，如及时办理排污许可证、如实记录固废管理台账、及时公开固废污染环境防治信息等；第三，加大环保资金投入，采取规范的固废污染环境防治措施。

 

三、产、处废企业间合作模式转变

 

新固废法连带责任使产废企业对处废企业的依存度更高，处废企业地位有所提升，两者将逐步形成共荣共损的利益共同体。没有处置、利用能力的产废企业与处废企业之间将由现有单纯的买卖关系转变为合作共赢关系，产废企业将更加积极地配合处废企业在固废处置利用方面的各项工作，处废企业也将把固废处置、利用情况如实报告给产废企业，双方共同推进固废资源化综合利用和无害化处置。

 

四、产废企业角色转变

 

为降低第三方处置、利用企业连带责任风险，未来可能会有更多的产废企业涉足固废综合利用业务领域，实现工业固废的自产自用，这势必会对工业固体废弃物上游排废企业产生积极促进作用。

 

 

 

综上所述，新固废法坚持了“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循了“良好生态环境是最普惠民生福祉”的思想，充分体现了习近平生态文明思想的深邃内涵，并将“推进生态文明建设”作为立法目的予以规定，明确提出国家推行绿色发展方式和绿色生活方式，以立法方式解决人民群众最关心的固废污染等环境民生问题。新固废法的实施，有利于倒逼固废产生者采取有效措施治理固体废物污染，实现“谁污染、谁负责”、“谁产废、谁治理”，从源头上减少或避免固体废物环境问题的产生。未来，随着新固废法的稳步推进，势必对我国工业固废资源综合利用产业产生积极而深远的影响。
 

作者：中国建筑材料工业规划研究院固废中心

      中国绿色建材产业发展联盟工业固废专委会