新密：以环境治理倒逼产业转型提质
 

　　河南省新密市近年来以大气污染防治攻坚战为契机，未雨绸缪，深度谋划，以环境治理倒逼产业转型提质，以清洁生产引领发展方向，扎实推进耐火材料产业健康发展，促进经济效益和生态效益相协调、相统一，走出了一条环境治理与经济发展双统筹、双促进的发展路子。

　　首先是实施专项治理。新密市全部拆除高能耗、高污染的燃煤倒焰窑炉、煤气发生炉和烟囱，淘汰关闭“散乱污”耐火材料企业，累计拆除煤气发生炉354台，关闭不符合环保等要求的耐火材料企业85家。

　　其次是提升装备水平。新密市先后建成隧道窑258条、推板窑94座、梭式窑188座、电熔炉36座，实施节能改造的窑炉有200多条（座），配套安装自动化配料系统耐火材料企业100余家，奠定了企业绿色生产的基础。

　　第三是推进清洁生产。铺设燃气管网300多公里，基本做到市域企业用气全覆盖。305家耐火材料企业全部改用天然气或电能等清洁能源，减少燃煤约200万吨，减排二氧化硫 16640吨、氮氧化物21485吨、烟尘10750吨。

　　2017年，新密市组织开展了耐材行业环境综合整治专项行动，全市耐材企业投入资金3.1亿元，新建车间、料棚、成品库166座，新增绿化面积约3.5万平方米，降噪等设备438台（套），PM2.5、PM10自动监测系统35台，自动化数控系统企业40家，150多家耐材企业对窑型进行节能改造，改造率达到70%以上。

　　新密市在加快产业升级转型中，还按照环保要求，适应市场需求，引导支持有人才、有基础、有潜力的企业拓宽产品领域，跳出耐火材料行业，实现转型发展。同时搭建服务平台，大力推动企业在不同资本市场上市融资，全市挂牌及上市耐火材料企业34家。

　　新密市通过行业综合整治、推进节能减排、深化清洁生产等一系列措施，全市耐火材料产业跨入了绿色、环保、高质、低耗的发展快车道。

　　在环境治理的倒逼之下，新密市耐材行业浴火重生、焕发活力，主要经济指标在2016年小幅回落之后，2017年全面回升，态势喜人。1月~8月，新密市耐火材料产量799.6万吨，同比增长7.0%；产值534.3亿元，增长7.7%；增加值98.5亿元，增长4.9%；税收3.3亿元，增长40.9%；综合能耗下降12.5%。耐火材料产业对工业发展的贡献率达28.1%，对全市经济发展的贡献率达16.7%。

　　经济持续发展的同时，新密市PM2.5、PM10指标持续下降，空气质量优良天数位居郑州市前列，区域水环境质量全面改善，荣获全国农村生活污水治理示范（县）市、河南省生态市等多项荣誉。
 

　　郑州二七区：污染防治和生产建设两不误
 

　　为了更有力地破解一些企业“一管就死、一放就乱”的怪圈，河南省郑州市二七区实行“136”工作要求。其中，“6”为做到6个到位——施工前审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、监管人员到位。

　　通过创新工作方法，二七区的154个在建施工项目全部达到7个100%标准，全部实现开复工，大气污染防治和企业正常施工生产得到了协调平衡。

　　打造智慧平台，多方位保障“双统筹双促进”——

　　二七区建成“互联网+”大气污染防治精准整治平台，整合区域综治视频监控、“蓝天卫士”、渣土车GPS定位等监控资源，同步开发手机APP，随时查看监控点情况，形成全天候、立体式的监控“天网”，提供智慧支持。

　　为了保障“双统筹双促进”顺利开展，二七区还组建了两支队伍：“线上”监控中心管理员通过平台全天候24小时监控，发现问题即时在微信群通报；“线下”巡查队伍即时认领，立行立改，确保1小时内整改落实后反馈，精准处理。

　　此外，为了让辖区干部转变工作作风，从精神状态上推动“双统筹双促进”，二七区还在督查和考核方面进行深化督查机制改革，运用互联网、大数据、云计算等新技术，在全省率先建立一套融党务督查、政务督查、绩效考核、目标考评、干部政绩、奖惩使用为一体的智慧督查新模式。

　　通过新的电子督查智慧平台，围绕重大项目、大气污染防治等重点工作，可“一键知全局”、“一网通二七”，对于“双统筹双促进”中出现的不规范行为可随时纠正，并对下一步工作进行完善、提高。

　　“双统筹双促进”，企业、市民、政府都满意——

　　“双统筹双促进”以来，曾经一些企业“一管就死、一放就乱”的怪圈消失了，环境污染防治和生产建设两不误，企业更欢迎了；环境整治成效更明显，市民更满意了；经济发展持续稳定了，政府各项工作也夯得更实了。

　　以二七区为例，1月~8月，全区完成一般公共预算收入19.6亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值30.7亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额314亿元，增长12%；固定资产投资239.5亿元，增长14.7%；二七区19个省市重点项目，年度计划投资193亿元，已完成投资136亿元。150个亿元以上重大项目，计划投资452亿元，已完成投资274亿元。213万㎡安置房实现桩基施工，114万㎡安置房顺利回迁。二七区经济发展，优良天数、PM2.5、PM10、空气质量综合指数持续位于全市前列，获得各方认可。

　　7月26日，郑州市“双统筹双促进”现场会在二七区召开，郑州市委、市政府实地观摩二七区经济发展与大气污染防治“双统筹双促进”的经验做法，并在全市推广。
 

　　邯郸永年区：标准件产业以短期阵痛实现了涅槃
 

　　标准件产业是河北省邯郸市永年区的传统特色产业，产销量约占全国的45%，被誉为“中国紧固件之都”，但也面临着“散乱污”企业数量大，标准件企业单体规模小、产品档次低、竞争力弱、污染环境等突出问题。

　　邯郸市永年区根据国家整治“散乱污”及产业集群要求，把治污染作为一项重要政治任务，拿出重新洗牌的力度，变压力为动力，视挑战为机遇，痛下决心，借势发力，全面开展“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升，以短期的“阵痛”，实现了产业“浴火重生、凤凰涅槃”。

　　以背水一战的信心，“三个统一”抓推进。永年区从统一思想共识入手，区级层面先后召开动员会、区委常委会、四套班子会、党政联席会、政府常务会、区长办公会，进行研究讨论。在部门和乡镇、村街层面，多次召开专题会、调度会、中层以上干部会，以及村街“两委”干部会，对“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升进行动员部署，凝聚了全区各级各部门的思想共识。印发各类明白纸、告知书15万余份，并通过电视台、《今日永年》、双微以及村街喇叭等方式，加强宣传，造浓氛围。

　　以壮士断腕的决心，“五级联动”抓推进。永年区坚持四套班子齐上阵，成立了专项指挥部。抽调18个部门800余名干部，充分发挥“区级领导，乡镇、部门、村街干部，企业业主”作用，五级联动，合力攻坚，确保各项工作顺利推进。同时，由环保、发改、国土、规划等部门抽调业务骨干集中办公，组成手续办理、咨询服务中心，对标准件产业规范提升提供咨询服务。

　　以决战决胜的勇气，“五个一批”抓推进。在标准件产业集群整治提升中，区分情况、分类分批整治，按照坚决取缔淘汰一批、规范提升一批、入园进区一批、整合重组一批、高端引进一批“五个一批”的原则全力推进。截至9月底，全区5852家“散乱污”企业，已全部完成清零整治；全区9098家标准件企业，已按照“两断三清”标准取缔5094家，规范生产2096家，符合提升条件正在加快手续办理的1908家，其中1712家启动环评编制，1590家完成通过审批，发放排污许可证622家；启动重组新建项目46个，已开工37家，建成后可入驻1800余家企业；引进21个高端标准件项目，总投资达230多亿元，产业加快向中高端迈进。

　　以最严厉的机制，“两手发力”抓推进。一方面，成立了由区委、区政府督查室、组织部组成的联合督导组，对各项工作进行强化督导、跟踪问效；对连续落后的部门和乡镇，由组织部、纪委监察局依据有关规定进行约谈问责，严查重处不作为、慢作为人员。截至9月底，永年区共对123人启动问责程序，其中给予党政纪处分77人，诫勉谈话11人，通报批评35人，确保了责任落实到位，压力传导到位。另一方面，深入开展利剑斩污行动，严格落实网格化监管责任，对违法违规生产、偷排偷放的企业，依法严厉打击，从严从重追究法律责任。截至目前，已移送公安案件52起，其中刑事案件9起，刑事拘留9人，批捕5人；行政拘留案件43起，行政拘留47人。

　　通过开展标准件行业整治提升，永年区的环境质量得到明显改善。永年区空气质量指数较5月份整治之前，除O₃有所增加外，PM10、PM2.5、SO₂、CO、NO₂均有较大幅度下降。